首页
> 公示公告 > 规范性文件
 
BXSD00-2017-0005
象山县人民政府
关于印发《象山县人民政府工作规则》的通知
象政发〔2017〕111号
 

各镇(乡)政府、街道办事处,县政府各部门:
  《象山县人民政府工作规则》已经县政府第四次常务会议审议通过,现予印发,请认真遵照执行。

  象山县人民政府
  2017年6月26日 

象山县人民政府工作规则

第一章  总则

  第一条  象山县第十八届人民代表大会第一次会议产生的新一届象山县人民政府,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》《浙江省人民政府工作规则》《宁波市人民政府工作规则》,结合本县实际,制定本工作规则。
  第二条  县政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实省市决策部署,深入实施“双突破双驱动”发展战略,着力打造“一城四地”,高水平全面建成小康社会,为加快建设经济实力强、特色功能强和生态美、生活美的宁波现代化滨海城区而不懈奋斗。
  第三条  县政府工作的准则是,实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设。

第二章  组成人员职责

  第四条  县政府由下列人员组成:县长、副县长,县政府工作部门的各办主任和各局局长。
  县政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责,解放思想,攻坚克难,敢于开拓,勇于担当,大力弘扬密切联系群众、为民务实清廉的工作作风。
  第五条  县政府实行县长负责制,县长领导县政府的工作。副县长协助县长工作。
  第六条  县长召集和主持县政府全体会议、县政府常务会议和县政府专题会议。县政府工作中的重大事项,必须经县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。
  第七条  副县长按分工负责分管工作。受县长委托,负责其他方面的工作或专项任务。重要事项要及时向县长报告。有关事项涉及其他副县长分管工作的,要同相关副县长商量决定。副县长可代表县政府进行外事活动。
  第八条  县政府工作部门实行主任、局长负责制,由其领导本部门的工作,并对县政府负责。各部门在县政府统一领导下,依照法律、法规、规章和县政府的有关规定,在本部门的职权范围内行使职能,制定行政规范性文件。
  县审计局在县长和上级审计机关的领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会组织和个人的干涉。
  县政府各部门要各司其职,各尽其责,服从大局,精诚团结,维护政令统一,切实贯彻落实县政府各项工作部署。

第三章  履行政府职能

  第九条  县政府要加快转变职能,在履行好经济调节、市场监管职能的同时,进一步强化社会治理和公共服务职能。
  第十条  坚决贯彻落实国家宏观调控政策措施,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行,深入推进供给侧结构性改革,促进全县国民经济平稳健康发展。
  第十一条  严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,加强信用体系建设,健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
  第十二条  加强和创新社会治理,推进以改善民生为重点的社会建设,强化基层基础,健全群众自治机制,完善城乡社会保障体系,加快社会事业发展,提高政府预防和应对公共危机的能力,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义和和谐稳定,建设平安象山。
  第十三条  强化公共服务,完善公共政策和公共财政制度,健全公共服务体系,改进政府提供公共服务方式,提升公共服务平台,创新市场化运作模式,加强公共服务监督管理和绩效评估,促进基本公共服务均等化,提高公共服务能力和水平。

第四章  实行科学民主决策

  第十四条  县政府及其各部门要健全民主决策机制,完善行政决策机制和程序,建立健全决策问责和纠错制度,加强重要决策实施的跟踪评估,发挥专家作用,听取群众意见,提高决策科学化、民主化水平。
  第十五条  全县国民经济和社会发展规划、计划及财政预算,经济调节和改革开放的重大政策措施,社会治理重大事务、行政规范性文件、重大建设项目以及其他需要由县政府决策的重大事项,由县政府全体会议或县政府常务会议讨论和决定。决策事项需要报请县委或上级机关批准的,按有关规定办理;依法应当提请县人大及其常委会审议决定的,应提请审议。
  第十六条  县政府各部门提请县政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性、合法性论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及镇乡(街道)政府(办事处)的,应当事先听取意见;涉及重大利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时应举行听证会;容易引发影响社会稳定问题的重大决策,还要开展社会稳定风险评估。未经深入调研并充分论证、未充分听取有关方面意见或者未开展社会稳定风险评估的,不得提交县政府。
  第十七条  县政府在做出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、工商联、无党派、人民团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
  第十八条  建立健全重大决策信息反馈、实施效果评估和责任追究等制度。县政府各部门必须坚决贯彻落实县政府做出的决定,及时跟踪和反馈执行情况。县政府办公室要加强督促检查,确保政令畅通。

第五章  坚持依法行政

  第十九条  县政府及其各部门要牢固树立社会主义法治理念,严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力,努力建设法治政府。
  第二十条  县政府根据经济社会发展需要,适时制定行政规范性文件,及时修改或废止与经济社会发展不相适应的行政规范性文件。拟订和制定与人民群众利益密切相关的行政规范性文件,原则上都要公布草案,向社会征求意见。
  行政规范性文件实施后要按有关规定进行后评估,发现问题,及时完善。
  第二十一条  县政府各部门制定的行政规范性文件,必须符合宪法、法律、法规和国家方针政策、省市政府规章以及县政府的有关规定。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的行政规范性文件,要公开征求意见,由法制机构进行合法性审查,并经部门领导班子会议集体讨论决定。未经公开征求意见、未经合法性审查或者未经集体讨论决定的,不得发布实行。
  涉及两个及以上部门职权范围内的事项,应由县政府制定行政规范性文件,或者由有关部门联合制定行政规范性文件。其中,涉及人民群众切身利益、社会关注度高的事项,应当事先请示县政府。
  第二十二条  实行行政规范性文件备案审查制度。部门及部门联合制定的行政规范性文件向县政府备案,由县政府法制机构审查并定期向县政府报告;县政府制定的行政规范性文件向市政府及县人大常委会备案。
  实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,相关工作由县政府办公室和县政府法制机构共同承办。
  第二十三条  深化行政执法体制改革,完善行政执法程序,规范行政执法裁量权,严格行政执法责任制和执法过错追究制,有法必依、执法必严、违法必究,切实做到严格规范公正文明执法。

第六章  推进政务公开

  第二十四条  全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》精神,进一步推进决策、执行、管理、服务和结果公开,推进重点领域信息公开,提高政府工作透明度,保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
  第二十五条  加强政策解读。将政策解读与政策制定工作同步考虑,同步安排。注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式,提高政策解读的针对性、科学性和权威性。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策文件,要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读。重视收集政策实施过程中的信息反馈,针对市场和社会关切事项,详细及时地做好政策解读,减少误解猜疑,稳定预期。
  第二十六条  回应社会关切。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,要及时发布信息。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。有关镇乡(街道)政府(办事处)和部门主要负责人要带头主动发声,确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。
  第二十七条  扩大公众参与。完善民意汇集机制,鼓励人民群众参与政务公开的各个环节,参与政策制定、执行和监督。研究探索多层级、多领域公众参与的事项种类和方式,通过报刊、广播、电视等媒体和政府门户网站、微博微信、政务客户端等互联网平台及社区公开栏等公开平台,搭建政民互动渠道。加强政府在线客服及热线电话管理,建立及时有效反馈机制。依托县政府门户网站建设统一的公共政策意见征集平台,广泛吸纳群众对政府决策的意见建议。

第七章  提高行政效能

  第二十八条  县政府及其各部门要加强工作的计划性、系统性、前瞻性和预见性,做好年度工作安排和季度、月度等阶段性工作计划,并根据形势和任务的变化及时作出调整,确保实现政府年度和届内的工作目标和任务。
  第二十九条  县政府及其各部门要深化行政审批制度改革,按照“最多跑一次”的目标和理念,推进行政审批标准化建设,进一步减少审批事项,依法优化审批流程,简化、规范审批程序,提高行政审批效率。
  第三十条  县政府及其各部门要推进电子政务建设,推动政府信息互联互通、整合共享,完善电子政务平台和便民服务网络平台,切实提高办公、办文、办事效率。
  第三十一条  县政府及其各部门要树立绩效观念,推行行政绩效管理,建立健全行政绩效考评机制及相关的工作责任制,形成客观公正、奖罚分明的激励机制。
  完善行政效能监察体系,不断提高行政效率。发挥绩效审计作用,扩大绩效审计范围,推动绩效审计工作科学化、制度化、规范化。
  第三十二条  建立健全政府督查工作机制,加大督促检查力度。对县政府重大决策部署、年度工作安排和各阶段重点工作的落实情况,要及时进行督促检查和协调推进,确保落到实处、取得实效。

第八章  健全监督制度

  第三十三条  县政府要认真落实县人大及其常委会各项决议决定,自觉接受人大依法监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案行政规范性文件;积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,虚心听取民主党派、工商联、无党派、人民团体和各界人士的意见和建议;认真办理人大代表议案建议和政协提案。
  第三十四条  县政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督,同时要自觉接受有关部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改并向县政府报告。
  第三十五条  加强行政系统内部监督,健全政府层级监督制度。县政府及其各部门要严格执行《行政复议法》和行政规范性文件备案制度,及时撤销或修改违反法律、法规、规章的行政规范性文件,纠正违法或不当的行政行为,并主动征询和认真听取镇乡(街道)政府(办事处)及有关部门的意见和建议。
  第三十六条  县政府及其各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重要问题,各部门要积极主动地查处和整改并向县政府报告。要加强政府网站建设,重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施监督。
  第三十七条  县政府及其各部门要高度重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,落实信访责任,畅通信访渠道,认真解决群众的合理诉求,着力解决信访突出问题。县政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,每年安排时间接访。
  第三十八条  县政府及其各部门要健全工作责任体系和激励考评机制,加强对重大决策事项和重点工作的督促检查,强化效能监察,严格行政问责,提高政府执行力和公信力。

第九章  加强廉政建设

  第三十九条  县政府及其各部门要按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,加强惩治和预防腐败体系建设,认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则,着力推进反腐倡廉制度建设,建立健全廉政风险防控机制。强化对重点领域和关键环节的监管,严肃查处各类违法违纪案件,坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。
  第四十条  县政府及其各部门要厉行勤俭节约、艰苦朴素,坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费,切实降低行政成本。大力推进预算决算公开,严格控制一般性支出。加强因公出国(境)管理,规范公务接待,严格公务用车配备和使用管理。严格执行财经纪律,不得用公款相互走访、送礼和宴请,不得接受下级的送礼和宴请。
  第四十一条  县政府组成人员要自觉遵守廉政准则,严格执行领导干部重大事项报告制度,严于律己,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

第十章  会议制度

  第四十二条  县政府实行县政府全体会议、县政府常务会议和县政府专题会议制度。
  第四十三条  县政府全体会议由县政府组成人员组成,由县长召集和主持。县政府全体会议的主要任务是:
  (一)传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府及县委的重要指示、决定和会议、文件精神,以及县人大及其常委会的重要决议;
  (二)讨论决定县政府工作中的重大事项;
  (三)部署县政府重要工作;
  (四)通报有关重要情况;
  (五)讨论决定其他需由县政府全体会议决定的事项。
  县政府全体会议一般每半年召开一次,可根据需要酌情加开。根据需要可安排有关部门、单位负责人或邀请有关人员列席会议。
  第四十四条  县政府常务会议由县长、副县长和县政府办公室主任组成,由县长或受县长委托的常务副县长召集和主持。县政府常务会议的主要任务是:
  (一)传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府及县委的重要指示、决定和会议、文件精神,以及县人大及其常委会的重要决议;
  (二)讨论决定县政府工作中的重要事项;
  (三)研究部署县政府阶段性工作和相关重要举措;
  (四)审议行政规范性文件;
  (五)讨论县政府报请县委决定、上级机关批准或提请县人大及其常委会审议的重要事项;
  (六)讨论决定其他需由县政府常务会议决定的事项。
  县政府常务会议一般每月不少于一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人或邀请有关人员列席会议。
  第四十五条  县政府专题会议由县长、副县长召集和主持,或者委托县政府办公室主任、副主任召集和主持。县政府专题会议的主要任务是:
  (一)研究处理属于县政府领导分管职责范围、需要统筹协调的业务事项;
  (二)研究贯彻落实上级领导或县委、县政府领导所作的批示、指示;
  (三)研究处理重要工作、重大活动的协调实施事项;
  (四)研究突发性事件的处理意见;
  (五)研究处理县政府日常工作中的其他事项。
  县政府专题会议根据需要不定期召开,安排相关部门和单位负责人参加。
  第四十六条  提请县政府全体会议、县政府常务会议讨论的议题,由县政府分管领导协调、审核后提出,报县长确定。提请县政府专题会议讨论的议题,由县政府办公室协调提出,报会议召集人确定。会议组织工作由县政府办公室负责,会议文件和议题于会前送达与会人员。
  第四十七条  县政府领导不能出席县政府全体会议、县政府常务会议,向县长请假;县政府其他组成人员或需参加会议人员不能出席(列席)会议,向县政府办公室主任请假。
  第四十八条  县政府常务会议纪要由副县长审核后,再报县长或受县长委托的常务副县长签发。县政府专题会议纪要由会议召集人签发,如有必要报县长签发。县政府全体会议、县政府常务会议新闻稿须经县政府办公室主任或有关副主任审定,如有必要报县长审定。
  第四十九条  县政府及其各部门召开的工作会议,要严格审批,减少数量,控制规模,提高效率。以县政府名义召开的全县性会议,统一由县政府办公室按有关规定办理。各部门召开涉及全县性工作的会议,应报县政府办公室批准,未经同意不得擅自召开。

第十一章  公文审批

  第五十条  各镇乡(街道)、各部门报送县政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》(国家标准)和《宁波市人民政府关于加强公文审核把关的实施意见》等规定。除县政府领导个人交办的事项和必须直接报送的重大事项外,一般不得直接向县政府领导个人报送公文。
  第五十一条  各镇乡(街道)、各部门报送县政府的请示公文,应由主要负责人签发。请示应一事一报,并不得多头主送和越级报送(特殊情况除外)。请示内容涉及其他部门的,应当事先与相关部门充分协商,达成一致;不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理建议。
  第五十二条  各镇乡(街道)、各部门报送县政府审批的公文,由县政府办公室根据规定程序办理,按照县政府领导分工呈批,重大事项报县长审批。
  第五十三条  县政府发布的决定、命令和向县人大及其常委会提出的议案、人员任免,由县长签署。
  第五十四条  以县政府名义发文,属于县政府分管副县长职责范围内的事项,由分管副县长签发,如有必要报县长签发;涉及其他副县长工作分工的,经有关副县长会签后,由县长或受县长委托的常务副县长签发;涉及全局性重大事项的,由分管副县长审核会签后,由县长或经县长授权的常务副县长签发。
  以县政府办公室名义发文的,由办公室主任或由其委托分管副主任签发。如有必要呈报分管副县长或县长签发。
  第五十五条  各镇乡(街道)、各部门制发的公文,必须符合法律、法规、规章,党和国家的方针、政策;所提出的措施和办法应当切合实际,具有可操作性。
  第五十六条  要进一步精简规范公文,注重行文效用,提高办文效率。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不得要求县政府批转或县政府办公室转发。

第十二章  学习制度

  第五十七条  县政府组成人员要带头加强理论学习,要努力成为勤于学习、善于思考的表率。要认真学习党的路线方针政策和中央重大决策,认真学习市场经济、现代管理、科技、金融及资本运营等方面的新知识,学习分管行业的法律法规和专业知识,不断提高理论素养和综合素质。县政府及其各部门要努力建设学习型机关。
  第五十八条  完善县政府党组理论学习中心组制度,坚持以政治学习为根本,以集体学习研讨为主要形式,结合个人自学、专题调研等形式,有计划有针对性地开展理论学习。县政府党组理论学习中心组每季度至少开展一次集中学习研讨。
  第五十九条  坚持县政府常务会议集体学法,每年至少组织6期学法课堂,每期一般不少于半小时,邀请有关领域的专家、学者或有关部门领导和专家进行授课。
  第六十条  县政府组成人员要结合县政府重点工作及分管工作中的热点、难点问题,开展深入细致的调查研究,了解情况,指导工作,解决实际问题。

第十三章  纪律和作风

  第六十一条  县政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。
  第六十二条  县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见可在县政府内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为。代表县政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经县政府同意。
  第六十三条  县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
  第六十四条  县政府领导下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待;不张贴悬挂横幅标语,不搞迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不安排宴请。
  第六十五条  县政府领导一般不为部门和镇乡(街道)政府(办事处)的会议活动等发贺信、贺电,不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词的,一般不公开发表。县政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。
  第六十六条  县政府组成人员要严格执行报告和请假制度。县长出访、出差或休假,应事先向县委报告,并由县政府办公室主任通报其他领导;副县长出访、出差或休假,应事先报县长,由县政府办公室通报县政府其他领导;县政府各部门主要负责人外出,应事先报告县政府分管领导,并报县政府办公室备案。
  县政府及其各部门要严格执行请示报告制度,及时向县政府报告重要情况、重大事件和重大活动,对超出职权范围的重大问题要按规定程序及时向县政府请示。
  第六十七条  本规则自2017年6月26日起施行。2012年7月24日发布的《象山县人民政府工作规则》(象政发〔2012〕132号)同时废止。

发布机构:象山县人民政府法制办公室
发布时间:2017-06-27
 
 您是第位访问者
设为首页 | 关于我们 | 版权声明 | 隐私声明 | 网站声明 | 常见问题| 网站地图
地址:象山县丹东街道后堂街21号县府大院内 联系电话:65715793 传真:65722332
浙ICP备09001971 象山县人大常委会版权所有